2015-12-16 20:00 |
Выпуск: 154-16122015Рубрика: ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ В нынешнем Послании народу Президент страны Нурсултан Назарбаев подчеркнул, что запас прочности Казахстану в нынешних непростых реалиях придаст в том числе совершенствование госуправления.
О предстоящих изменениях в системе госслужбы рассказал заместитель руководителя департамента Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции по Алматы Бахтияр Камалов.
– Закон «О государственной службе», который вводится в действие с 1 января 2016 года, регулирует общественные отношения, связанные с поступлением на госслужбу РК, ее прохождением, прекращением, определяет правовое положение, материальное обеспечение и социальную защиту госслужащих, а также вопросы деятельности иных лиц в госорганах.
Первые 15 шагов в Плане нации «100 конкретных шагов» глава государства уделяет государственной службе – формированию профессионального автономного государственного аппарата. Так, одним из основных изменений является переход на карьерную модель госслужбы.
В рамках этой модели впервые поступающие на государственную службу начнут свою профессиональную деятельность только с низовых должностей.
Для этого они пройдут тестирование на знание законодательства и наличие компетенций (навыки, знания и умения), комиссионное интервью для оценки его приверженности ценностям госслужбы, а также собеседование в государственном органе по профильным знаниям.
Приверженность ценностям включает в себя ориентированность на качество и результат работы, этичность и нетерпимость к коррупции.
Обязательное требование для впервые поступивших на государственную службу – установление испытательного срока по формуле 3+3.
Для них будет составляться индивидуальный адаптационный план на три месяца, включающий требования по овладению определенными навыками и испытательные задания. За сотрудником закрепят наставника из числа опытных работников. В случае невыполнения этого плана руководитель госоргана вправе продлить ему испытание еще на три месяца либо уволить по согласованию с агентством. Отрицательные результаты по итогам второго трехмесячного периода неизбежно ведут к увольнению госслужащего.
Дальнейшее карьерное продвижение будет осуществляться на основе внутреннего конкурса по упрощенному порядку в короткие сроки.
В конкурсах смогут участвовать госслужащие с опытом работы на нижестоящих должностях. При этом первоначально кандидаты будут отбираться среди работников государственного органа, где заполняется вакансия. В случае отсутствия подходящих претендентов отбор пройдет среди служащих всех госорганов.
Для отдельных действующих государственных служащих, например, руководителей территориальных подразделений центральных госорганов в рамках профессионального развития станет применяться ротация, то есть внеконкурсное перемещение. Ротируемых будут обеспечивать служебным жильем из специально созданного фонда.
Наряду с этими механизмами набора могут быть привлечены и зарубежные менеджеры. Они будут наниматься на контрактной основе по решению Национальной комиссии по кадровой политике и проходить специальную проверку.
Другим положительным моментом является переход с 1 января 2016 года на факторно-балльную шкалу оплаты труда и внедрение регулярной оценки результативности государственных служащих и выплаты бонусов.
Такой метод внедрен в большинстве передовых стран, таких как США, Великобритания, Япония, и в международных организациях, например, во Всемирном банке. Он предусматривает распределение всех должностей по уровням единой шкалы на основе восьми факторов: управление сотрудниками; ответственность; самостоятельность в работе; опыт; уровень специальных знаний; контактов; сложность работы; последствия принимаемых решений.
Эти факторы позволяют учитывать объем необходимых компетенций, сложность выполняемой работы, степень ответственности, то есть увязывают уровень вознаграждения и ценность должности. В результате должности, находящиеся в одной категории, могут оплачиваться по-разному.
Регулярной оценке подвергнутся все государственные служащие – политические, а также служащие корпусов «А» и «Б».
Качество работы служащих корпуса «Б» оценивается на основе их годовых индивидуальных планов.
Оценка их эффективности будет осуществляться с применением метода обязательного ранжирования (составление списка сотрудников, разделенных на группы в зависимости от результатов оценки).
К примеру, по итогам ежегодной оценки предлагается распределять работников по четырем условным группам: с превосходными результатами (до 10% от фактической штатной численности госоргана), высокими (35%-45%), удовлетворительными (40%-50%) и неудовлетворительными (до 5%).
Бонусы подлежат выплате только для первых двух групп работников. При этом размер выплат для первой группы госслужащих станет больше, чем для второй.
Для сотрудников с результатами «удовлетворительно» (3-я группа) и «неудовлетворительно» (4-я группа) будут составляться индивидуальные планы развития компетенций. Для последней группы возможно понижение в должности при наличии вакансий либо увольнение.
Образуемая экономия по фонду оплаты труда и другим административным расходам, таким как аренда помещений, транспортное обслуживание, командировки, связь и другие, направится на выплату надбавок и бонусов оставшимся государственным служащим.
Хотелось бы отметить, что основные принципы нового Закона «О государственной службе» распространятся также и на все правоохранительные органы с одновременным сохранением их отраслевого закона.
Для обеспечения в рамках новой модели отбора квалифицированных кадров, их удержания и повышения на основе меритократии, а также недопущения на должности недобросовестных и некомпетентных работников будет проведена комплексная аттестация административных госслужащих по решению Президента Казахстана, определяющего ее порядок, сроки и категории аттестуемых государственных служащих.
– Какие основные механизмы предусмотрены в Законе «О противодействии коррупции»?
– Закон «О противодействии коррупции» также вводится в действие с 1 января 2016 года. Он разработан в рамках реализации Антикоррупционной стратегии РК на 2015-2025 годы. Основное направление закона – устранение условий и причин возникновения коррупции в обществе.
Нужно, чтобы люди понимали, что основная движущая сила в противодействии коррупции – гражданское общество, а значит, они сами могут влиять на негативную ситуацию.
Практика действующего законодательства показала, что только ужесточение мер борьбы с коррупцией не может стать эффективным средством снижения ее уровня. А усиление наказания за коррупционную деятельность должно сопровождаться другими комплексными мерами во всех сферах.
Так, в новом законе предусмотрено свежее видение коррупционных правонарушений в связи с тем, что большинство из них носят формальный и дисциплинарный характер и не преследуют извлечения материальных благ.
Характерной чертой настоящего этапа послужит общенародный характер, базирующийся на принципах партнерства субъектов коррупционной политики, приоритета мер предупреждения коррупции и нравственных начал по борьбе против нее.
Достижение этого направления реализуется посредством решения формирования в обществе атмосферы нетерпимости к коррупции, выявления условий и причин, способствующих совершению коррупционных правонарушений, и устранения их последствий. А также за счет укрепления взаимодействия субъектов противодействия коррупции, развития международного сотрудничества, а также выявления, пресечения, раскрытия и расследования коррупционных правонарушений и преступлений.
Главной задачей противодействия коррупции являются ее устранение в обществе, защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также обеспечение национальной безопасности Казахстана от угроз, вытекающих от коррупционных проявлений в государственном аппарате и иных сферах.
Новый закон направлен на реализацию антикоррупционной политики, основанной на правовых и организационных мерах, который служит повышению доверия общества деятельности государственных органов.
Уполномоченным органом в сфере противодействия коррупции является Агентство РК по делам государственной службы и противодействию коррупции с основными полномочиями по реализации антикоррупционной политики государства, а также координации деятельности субъектов противодействия коррупции.
Для обеспечения реализации предотвращения коррупции предусмотрены системные меры, включающие в себя антикоррупционный мониторинг, анализ внешнего и внутреннего коррупционных рисков, формирование антикоррупционной культуры и стандартов.
Очень важно, что основным механизмом противодействия коррупции служит участие общественности в этом процессе. Людям необходимо сообщать об известных им фактах совершения коррупционных правонарушений, вносить предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики, формировать антикоррупционную культуру, взаимодействовать с другими субъектами противодействия коррупции и агентством.
Со следующего года субъекты коррупционных правонарушений и преступлений будут нести административную и уголовную ответственность (дисциплинарная ответственность предусмотрена в новом Законе «О государственной службе»).
– Что даст людям новый Закон «О доступе к информации»?
– Пятую институциональную реформу Лидера нации – «Транспарентное и подотчетное государство» Президент РК Нурсултан Назарбаев выдвинул для перехода Казахстана к этапу государственного строительства – построению открытого, подотчетного населению государства.
Важным показателем прочного закона на право доступа к информации является то, каким образом он определяет его порядок к информации.
Статья 4 перечисляет ряд принципов, которые лежат в основе казахстанского законодательства о доступе к информации, в том числе ее прозрачности, гласности, достоверности, своевременности и обеспечения ответственности за нарушения этого права.
Настоящий закон содержит довольно обширный перечень активных требований способов обеспечения доступа к информации. Он обеспечивается предоставлением информации по запросу; размещением в помещениях, занимаемых ее обладателями; заслушиванием и обсуждением отчетов руководителей центральных исполнительных органов (за исключением Министерства обороны РК), Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции, акимов и руководителей национальных высших учебных заведений. А также размещением информации в СМИ, на интернет-ресурсе ее обладателя, на соответствующих компонентах веб-портала «электронного правительства» и иными способами, не запрещенными законодательством Казахстана.
Пункт 1 статьи 13 предусматривает, что заседания палат Парламента, Правительства РК и коллегиальных органов центральных исполнительных органов и местных представительных и исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы, района являются открытыми за исключением закрытых заседаний.
Пункт 2 статьи 13 говорит о том, что палаты Парламента, местные представительные органы области, города республиканского значения, столицы Казахстана обеспечивают трансляцию открытых заседаний, а государственные органы – коллегий, проводимых по итогам года, в режиме онлайн на интернет-ресурсах. Эти широкие подходы к активной публикации являются одними из наиболее позитивных аспектов закона.
Другим положительным моментом закона является статья 11, согласно которой информация по запросу предоставляется бесплатно. В случае если ответ на письменный запрос предусматривает копирование или печать, то пользователь информации обязан возместить ее обладателю фактические затраты на копирование или печать.
– Как вы считаете, насколько эффективным окажется Закон «Об общественных советах»?
– Основной целью данного закона является создание подотчетного перед населением государства. Он направлен на усиление роли общественных советов в части обсуждения выполнения стратегических планов, программ по развитию территорий, проектов, бюджетов, отчетов. А также на вовлечение гражданского общества в достижение ключевых индикаторов, нормативно-правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан, проектов программных документов, повышение ответственности госорганов и акиматов перед обществом во время принятия ими решений.
Закон направлен на определение правового статуса, порядка формирования и организации деятельности общественных советов, создаваемых для выражения мнения гражданского общества по общественно значимым вопросам.
Общественные советы образуются на двух уровнях – республиканском и местном. При этом они являются автономными и самостоятельными.
К республиканскому уровню относятся советы, образуемые общественными институтами совместно с министерствами, центральными исполнительными органами, не входящими в состав Правительства, органами, непосредственно подчиненными и подотчетными Президенту РК, за исключением специальных госорганов.
К советам местного уровня будут относиться общественные советы соответствующей административно-территориальной единицы. Также функции общественного совета на уровне аула, села, поселка, сельского округа, города районного значения возлагаются на собрание местного сообщества.
Количество представителей гражданского общества в общественном совете должно составлять не менее двух третей от общего числа его членов.
Рекомендации общественных советов являются обязательными для рассмотрения государственными органами, которые принимают предусмотренные законодательством решения и дают мотивированные ответы.
Основной целью деятельности общественных советов является выражение мнения гражданского общества по общественно значимым вопросам.
Вместе с тем хочу отметить, что если ранее субъекты коррупционных правонарушений и преступлений несли административную, дисциплинарную и уголовную ответственность, то с 1 января 2016 года они будут привлекаться к административному и уголовному наказанию.
Виктория ИЗБИЦКАЯ
.
Подробнее читайте на vecher.kz ...